本文摘要：近日，国务院工信部对炼钢、炼铁、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶金、铅冶金、锌冶金、水泥、玻璃、纺织、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等18个工业行业出局领先生产能力。

近日，国务院工信部对炼钢、炼铁、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶金、铅冶金、锌冶金、水泥、玻璃、纺织、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等18个工业行业出局领先生产能力。被出局的企业总计2087个，强令2个月内重开。

这些重开企业中，分别有水泥行业762家、纺织行业279家、印染201家、焦炭192家、炼铁175家、铁合金143家、制革84家等等。这次出局领先生产能力涉及面之甚广，企业之多，工作量之大，是历史上前所未有的。一则突显了政府增大宏观调控力度，出局领先生产能力的信心和决意；二则带给的负面效应也有一点警觉和应付。

此轮出局消息一出，股市一声下跌，其负面效应不能小视。专家按照市场经济理念来分析剖析此问题，有四个问题值得反思。　　一、我国目前生产能力不足的成因。

近十年来，我国很多行业经常出现生产能力不足的问题。这个问题早已不是新问题，曾多次重复多次经常出现过，呈现出周期性显出的众多顽症。不谋而合显然成因，有以下三点：　　第一，政府配备资源的后果。

市场经济的主旨是要在配备资源方面起基础性起到，而我国由于政府职能改革迟缓，发改委等诸多部门沦为配备资源的主管部门，由他们批资金、以定项目。由于政府配备资源，暗喻了市场配备资源的基础性起到。往往造成长官意志来决策，用主观臆断替换市场预测，最后造成大量重复建设项目，浪费了大量的人财物力。

引起了诸多产业的生产能力不足。专家反省中建议：这次出局18个行业、2087家企业，能否再行苏利亚这些项目当初都是谁批的，并追究责任涉及的责任。

这样从源头上改革资源配置方式，才能彻底避免重复建设项目的审核，杜绝生产能力不足的重复发作。如果只在下游重开生产能力不足的工厂，不出上游根治行政审核体制，其结果不能治标不治本，出局不足生产能力不会屡禁不止。　　第二，独占产业生产了生产能力不足。我国垄断行业很多，比如金融、电信、银行、民航、钢铁、铁路等等皆归属于国家独占型行业。

独占产业占据资源，更有投资，回避竞争。维护领先。由于众多独占企业盲目扩展，才造成了一轮又一轮的生产能力不足。

这是生产能力不足产生的体制性原因。　　第三，投资过旺激化了生产能力不足。为了应付金融危机，我国从08年开始，增大财政投资和银行贷款做建设、上项目，用投资性刺激经济快速增长。由于投资过旺，激化了部分行业的生产能力不足。

由于当时不少投资缺少科学性，产生盲目性，本来早已生产能力不足的行业，如钢铁业，也获得了投资性刺激，所以使生产能力不足呈圆形刚性扩展之势。　　二、出局领先生产能力的必要性。所谓领先生产能力就是瓦解市场需求，盲目扩展造成产量过低，生产能力不足。

领先生产能力物耗能耗低，环境污染轻，安全性无确保，是经济快速增长粗犷的最重要展现出，是造成我国发展质量和效益不低、竞争力较强的最重要因素之一。这次政府下定决心出局领先生产能力，突显了政府宏观调控的信心和能力，不利于节约资源，强化生态环保，避免损失浪费，提升生产要素的投放效益和运转质量。这毫无疑问是宏观调控的根本性措施，也是并转方式、调结构的重要途径，是实施科学发展观、提升经济运行质量的必然选择。　　三、出局领先生产能力的主体是市场而不是政府。

我国改革开放之后，道别计划经济改向市场经济。这种体制性的转轨，拒绝政府退出微观经济，让坐落于市场来配备资源。要增强市场这只手的起到，淡化政府这只手的起到。用市场机制按照供求关系来确认价格，用市场调节机制来自动出局领先生产能力。

实践证明，出局领先生产能力的主体是市场而不是政府。如果一个企业生产能力不足，产品积压，企业因为没销售利润而导致亏损，最后破产是天经地义的事。企业是市场的微观基础，是自负盈亏的经济的组织。

企业的生死存亡由市场来要求，如果动用政府的行政手段来关闭企业，后果太重，成本太高，效果不欠佳。最后导致政府与市场的错位，有利于由政府主导型经济向市场主导型经济的转型和调整。

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